隨著新一輪電改的推進，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會受到不同程度的影響，當然，既有利益格局的變化，也將帶來了新的市場機會。
時隔13年之后，電力體制改革，這場被外界譽為“啃硬骨頭的改革”，再次拉開帷幕。
2015年3月22日，國務院發(fā)布《進一步深化電力體制改革的若干意見》，揭開了新一輪電改序幕。新一輪改革涉及電價改革、電網(wǎng)獨立、放開市場等一系列核心內(nèi)容。
13年之前，2002年國務院制定發(fā)布《電力體制改革方案》(國發(fā)[2002]5號，以下簡稱"5號文"）被視為中國新電改的第一次嘗試，5號文要求實行“廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)、輸配分開、競爭供電”，建立一個更有效率、更為公正的以競爭、開放的區(qū)域電力市場為主的全國統(tǒng)一、開放、多主體、多區(qū)域、多層次、規(guī)范化的有序競爭的社會主義電力市場體系。
早在20世紀80年代，中國電力改革便已經(jīng)邁開了步伐，歷經(jīng)集資辦電、政企分開等一系列嘗試，在2011年完成電力主輔分離改革。2014年，國資委和發(fā)改委分別下發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(征求意見稿)和《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(征求意見稿)，針對電力體制改革提出了明確要求，并最終于2015年3月，中共中央、國務院發(fā)布了新的電改方案(中發(fā)[2015]9號，以下簡稱"9號文")。
相較于2002年“5號文”以打破電力行業(yè)壟斷和區(qū)域壟斷“兩個壟斷”為核心的第一次電改，此次以“放開兩頭，管住中間”為體制框架的新電改方案更具現(xiàn)實性。本次改革將重點聚焦在了配電側和售電側，其重點和基本路徑大致可以概括為“三放開和一獨立”。即放開輸配以外的經(jīng)營性電價、放開公益性調(diào)節(jié)以外的發(fā)電計劃、放開新增配售電市場和交易機構相對獨立。
從整個《意見》來看，無論是“放開兩頭”還是“管住中間”其目的都在于建立獨立的輸配電價，理順價格形成機制，通過市場競爭確定發(fā)、售電價，形成完整的電價傳導機制，讓電價反映資源稀缺程度和市場供求關系，從根本上還原價格機制在電力市場中的作用。
事實上，在《意見》正式出臺之前，新電力體制改革的實踐就已邁開了步伐。2014年11月國，家發(fā)改委公布《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，通知指出，為探索建立獨立輸配電價體系，促進電力市場化改革，在深圳市開展輸配電價改革試點。
試點的內(nèi)容將現(xiàn)行電網(wǎng)企業(yè)依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網(wǎng)企業(yè)實行總收入監(jiān)管。即政府以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網(wǎng)的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網(wǎng)企業(yè)的成本約束和激勵機制。
自此正式啟動我國新一輪輸配電價改革試點。
到2015年4月16日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》，在深圳市、內(nèi)蒙古西部試點的基礎上，將安徽、湖北、寧夏、云南省(區(qū))列入先期輸配電價改革試點范圍，按“準許成本加合理收益”原則單獨核定輸配電價。
半年后，蒙西電網(wǎng)已成為我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算、能夠直接用于電力市場交易，電網(wǎng)獨立輸配電正式實行新輸配電價機制的省級試點，這也為推進發(fā)電和售電價格市場化創(chuàng)造了條件。目前，寧夏、云南、貴州輸配電價試點方案已獲批復，電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)審工作也順利完成。”
至此，從深圳開始，試點規(guī)模達六個省域電網(wǎng)，7個試點，而從文件精神來看，未來試點還將繼續(xù)增加。
經(jīng)過上一輪電改，發(fā)電端包括五大發(fā)電集團等多主體競爭局面已經(jīng)形成，但輸電、配電、售電垂直一體化的壟斷局面仍然存在，我國一直沒能確立一套合理的輸配電價標準及核定方法。此次配電價格改革通過加快輸配電價改革，建立健全對電網(wǎng)企業(yè)成本約束和收入監(jiān)管機制，對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管由現(xiàn)行核定購電售電兩頭價格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價收入的間接監(jiān)管，改變?yōu)橐噪娋W(wǎng)資產(chǎn)為基礎對輸配電收入、成本和價格全方位直接監(jiān)管。這對于整個電力體制改革意義重大。
電價改革是電力體制改革的核心內(nèi)容，按國際通行的核價方法監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)收入，標志著我國對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，也是電價改革開始提速的重要信號。
9號文的發(fā)布，徹底動搖了電力行業(yè)現(xiàn)有的利益格局，但它還只是一個綱領性的政策，并未提出具體工作的執(zhí)行思路。深化電力體制改革下一步將加緊出臺電力體制改革系列的配套方案，將9號文中的要求一一細化，使得其能夠得到具體落實。
業(yè)界普遍將發(fā)改委同能源局聯(lián)合下發(fā)《關于改善電力運行，調(diào)節(jié)促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)的指導意見》（以下稱《指導意見》），被視為新電改的第一個配套文件，該文幾乎與九號文同時落地。
9號文發(fā)布后，新電改對風電、光伏等新能源的影響備受關注。《指導意見》將改革配套的第一子落在了清潔能源領域，規(guī)定各省(區(qū)、市)政府主管部門組織編制本地區(qū)年度電力電量平衡方案時，應采取措施落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，全額安排可再生能源發(fā)電。通過對各地發(fā)電計劃中對清潔能源機組預留發(fā)電空間，鼓勵清潔能源發(fā)電參與市場，《指導意見》對新能源進行了保護。
一個月后，新電改第二個配套文件出臺，4月9日，發(fā)改委聯(lián)合財政部對外公布了《關于完善電力應急機制做好電力需求側管理城市綜合試點工作的通知》。
盡管新電改配套政策出臺頗為緊密，但嚴格來講，前兩個文件主要側重于消化清潔能源，并沒有觸及"三放開一獨立"的這一核心。
不過，接下來出臺的兩個配套文件《關于貫徹中發(fā)[2015]9號文件精神，加快推進輸配電價改革的通知》《關于完善跨省跨區(qū)電能交易價格形成機制有關問題的通知》，使得電力改革開始觸及市場化的核心內(nèi)容。
第三個配套文件首次提出在國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)開啟輸配電價改革。縱觀之前的兩個試點，深圳屬于南網(wǎng)，內(nèi)蒙試點屬于蒙西電網(wǎng)，都繞開了國網(wǎng)龐大的經(jīng)營區(qū)域，此次新增分處于華東、華中、西北、南方四個不同的電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)，電源類型各異，具備一定的代表性，為未來以這四省為基礎大范圍鋪開輸配電價改革推廣做了準備。
第四個配套文件則填補了一個重要的政策空白，各級電壓輸配電價的核定機制基本成型，其核準權也被一分為二：地方政府擁有≤220kv輸配電價的絕對掌控權，而500kv以上專項工程的輸配電價則由中央政府接管。
新一輪電改的推進，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、終端用戶等都會受到不同程度的影響，當然，既有利益格局的變化，也將帶來了新的市場機會。
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