中國經濟領域的發展,更多的需要發展經濟學的指導,面對電力工業這么多年積累的現實矛盾,怎么來破解是個難題,不贊成過多空談理論。供需基本規律、價格基本規律,這些理論怎樣跟現實結合,需要在推進西北電力市場建設中著重研究。以下六方面的具體建議,供參考。
第一,要研究西北網調和各個省調之間的關系。電力運行和其它商品特性的區別是建立了實時平衡,這個平衡里面的關鍵角色是調度。西北網調該怎么發揮更大范圍資源優化配置作用,尤其是在電力控制區劃分、管理、規范方面,是必須要重視的。國家發展改革委和國家能源局需要對西北調度運營控制方面的突出問題進行指導。
第二,推進各省輸配電成本與價格核定工作的公開化。如果未來要做一個跨省區的交易市場,輸配電價體制可能要超越現有的中發9號文配套文件提出的基礎模式,具體什么樣的模式合適需要探討。目前首先要推進各個省輸配電成本與價格核定工作,這將為西北未來建立新的輸配電價體系提供基礎。現在各地輸配電價核定工作有自己的難言之隱,但是無論如何,方法、數據應該公開。
第三,電力交易中心的建設。現在各個省都建立了電力交易中心,這符合9號文的精神,也能發揮很好作用。但從區域市場方向看,特定范圍內本身只需要有一個交易中心,下一步要探討怎么改造升級陜西的電力交易中心,打造能夠服務于西北區域的西安交易中心,這是西北市場交易的基礎。
第四,西北地區的普遍服務問題相當棘手。無論是青海及其它藏區,還是新疆的南疆地區,這些地區普遍服務都存在很大難題。所以在西北市場研究里,普遍服務應該作為一個專題來研究。要提出一個解決方案,把市場和政府相對分離開,這便于市場機制健康運轉。
第五,部分地方政府倒推電價問題。最近因為經濟壓力太大,為了降低用電成本,無論北方、南方,個別省政府對用戶降價幅度進行了明確,這樣倒推出來發電應該什么價格、電網輸配電價應該什么水平。做法可以理解,但建議國家部門對地方政府輔導,要與我們市場經濟地位對照,有一個比較好的解釋方式。
第六,關于清潔能源消納和現在推行市場的關系,要予以解釋和宣貫。在當前清潔能源滯銷和減排目標下,國家能源局推出了保障性收購辦法,非常必要和及時,但是清潔能源消納和市場之間的關系,還是需要說清楚。在市場初級階段,保障收購基于什么現實需要和壓力;在未來現代電力市場體系建立、市場回歸理性的時候,可再生能源消納將有什么市場價值,也需要解釋清楚。否則,現在各地執行起來,覺得這兩方面似乎有一些矛盾,或者說會糾結到底制訂多少保障小時數、怎么樣的消納方式算比較合理。國家部門要多做解釋工作,曉之以理、動之以情。