近期，生物質能源利用引發國家層面的高度關注。7月7日，全國政協召開雙周協商會議，集中討論秸稈綜合利用和禁燒相關議題。7月22日，國家能源局新能源司組織召開農林生物質發電項目摻煤監管工作座談會，討論修改《農林生物質發電項目防治摻煤指南(征求意見稿)》。發展生物質能源，不僅對提升可再生能源比例、減緩氣候變化、減少溫室氣體排放等做出積極貢獻，還會對促進秸稈“禁燒”、推動電能替代發揮積極作用。從產業層面看，目前生物質能源發電行業總體上仍處于虧損狀態，亟需解決諸如原料收集、核心技術、科學運營等難題，方能引導投資與發展積極性，形成良性循環。
真正的綠色
生物能源是指所有通過光合作用生成的有機物，包括植物、動物排泄物，垃圾與有機廢水等，是可再生、可儲存、可運輸、可轉換的清潔能源。從生物質能源生產、儲存、利用全系統看，基本上可以實現二氧化碳的零排放，因而成為真正意義上的綠色能源。我國生物質能源總量巨大。一是作物秸稈。2015年我國秸稈總產量約為15億噸，其中農作物秸稈產量約為7.46億~9.94億噸。二是城市有機垃圾。城市污水、生活垃圾等，都蘊含著巨大的能源資源。三是動物和畜禽糞便。飼養豬馬牛羊和雞鴨鵝等畜禽是傳統產業，規模化飼養場為畜禽糞便資源化、能源化利用創作了重要條件。四是工業有機廢水。
就生物質能源發電來說，技術已經基本成熟，并形成了多條技術路線。一是秸稈燃燒發電。采用鏈條傳送工藝，將秸稈直接輸送到爐膛燃燒發電、供熱。二是氣化發電。將秸稈等生物質能源經過氣化工藝，生產出可以燃燒的混合氣體，然后再用于發電。三是生物天然氣(沼氣)發電。用生物質能源生產出生物天然氣，然后再采用燃氣發電工藝發電。四是成型燃料發電。通過成型化或焦化，大幅度提高秸稈等生物質能源的能源密度與熱值，可以有效提高生物質能源發電的效率與效益。五是垃圾發電。據報道，我國生物質能源發電裝機容量已經躍居世界第二位，目前生物質發電累計裝機容量為1423萬千瓦，并網約為950萬千瓦。
成也燃料
秸稈等燃料供應是制約生物質發電的關鍵環節。國內外很多生物質能源發電廠運行不下去，主要原因就是秸稈收儲出現問題。為此，應堅定地走市場化道路，通過培育、扶持秸稈收儲公司，實現秸稈連續供應。
當下農業機械化為進一步解決秸稈收儲瓶頸創作了新的條件。“十一五”期間，生物質能源發電發展緩慢，很重要的原因就是農戶分散種植、分散收割和機械化程度低，導致作物秸稈收集難、儲運難、收購難。“十二五”以來，農業機械化基本實現，農作物秸稈收集、打捆和運輸效率大大提高，為降低秸稈儲運成本、增加農民秸稈收入和控制電廠收購成本帶來了新的機會。2015年，華能農安生物質能源發電廠秸稈收購和供應半徑最遠達到300公里，平均收購和供應半徑約為30公里，全年收購秸稈27.20萬噸，平均收購單價約為300元/噸，當地農業和農民因此增收約8000萬元。
同時，摻燒現象損害了生物質能源發電形象。據報道，湖北等地的一些生物質能源發電企業，存在摻燒秸稈之外燃料的情況，甚至摻燒煤炭。近年來，國家能源局、環境保護部多次出臺加強生物質能源發電管理、禁止違規超標摻燒規定或文件，但是違規或超標摻燒煤炭一定程度上依然存在，很容易出現貓鼠游戲局面，監管起來比較困難。未來之路從宏觀來看，在能源供給側結構性繁多改革內容中，生物質發電是生物質能源開發利用的重要方向，也是最容易出成果、見成效的重點領域。應采取適當措施，鼓勵傳統能源企業，尤其是傳統發電企業，加快發展生物質能源開發利用，加快生物質能源發電發展步伐。“十三五”期間，應在《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源“十二五”發展規劃》的基礎上，出臺可再生能源“十三五”發展規劃、生物質能源發電“十三五”發展規劃，以引導生物質能源開發利用和發電有序發展。
從技術來看，一是將生物質能源發電的關鍵技術、工藝等研究任務，如秸稈生物柴油的廢渣發電技術等，納入國家和省(區、市)科技計劃，保證一定比例和規模的支持資金。二是鼓勵生物質能源發電領域的專利申報與保護。“十三五”期間，應適當提升生物質能源發電的專利申報與保護的位置。三是加快生物質能源發電標準、規范制定工作。在國家能源局的統一組織下，通過加快、完善生物質能源發電的行業標準、國家標準的制定與應用，鼓勵相關企業制定企業標準，為生物質能源發電規范發展奠定基礎。四是鼓勵生物質能源發電實驗室建設。
從政策來看，一是進一步加大產業政策支持力度。“十三五”期間，應通過加強協調、加大產業政策支持，保證生物質能源發電小時數。二是進一步加大財政支持力度。綜合考慮秸稈“禁燒”成本，適當加大對農作物秸稈收儲運的財政補貼力度，進一步調動農民積極性，促進生物質能源發電與農業工業化協調發展做貢獻。三是進一步加大稅收政策支持力度。財政補貼、增值稅退稅形成的企業收入，免征企業所得稅。四加大投資融融政策支持力度。將生物天然氣(沼氣)中央預算內投資計劃支持政策，適用于生物質能源發電項目，自2017年開始，申報規模化大型沼氣工程在國家發展改革委預算內投資計劃時，同時申報生物質能源發電項目，并享有統一政策。五是實施生物質能源發電示范工程，設立一批生物質能源發電示范工程，并由國家預算內資金安排30%左右的資本金。
從管理來看，檢查指導優質生物質能源發電企業，及時發現問題，幫助解決困難，鼓勵生物質能源發電企業規范、健康發展。協調、推動生物質能源發電項目資本運作，引導國有、民營、外資等多種經濟成分進入生物質能源發電領域。按照可再生能源法、生物質能源發電的相關規范、標準和相關規范性文件，發揮環保、能源監管兩個系統、多級監管機構的職能作用，調動監管積極性，違規超標摻燒情況一經查實，一律嚴格執行相關規定，并追究相關方面責任。
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