出臺政策支持電網企業開展“東西幫扶”
全國人大代表李維建
如果缺乏有力的政策支持，中西部農村地區的電網企業履行電力普遍服務義務將面臨很大的困難。在中央層面建立電力普遍服務基金，專項用于支持中西部地區電力普遍服務，有利于促進農村地區供電服務均等化進程。
電網是經濟社會發展最重要的基礎設施。近幾年，國家加大對中西部電網和農村電網建設的支持力度，推動電網快速發展，在服務當地經濟增長、保障民生、促進扶貧攻堅中發揮了重要作用。中西部電網和農村電網基礎薄弱，雖然國家出臺了一系列支持農電發展的政策措施，但一直缺乏行之有效的投資機制和持續穩定的支持政策，農網改造作為一項惠民工程，僅僅依靠電網企業難以負擔。“十三五”期間，中西部地區電網建設投資需求仍然很大，電網企業投資能力與農村電網發展要求之間存在矛盾。
全國人大代表、國網湖南省電力公司正局級調研員李維建認為，中西部地區農村電網電量小、運維成本高，運營收益無法償還農網改造貸款，電網企業經營負擔很重。以湖南為例，湖南省地形地貌復雜，70%以上國土面積為山地和丘陵，農村居民居住分散，經濟水平相對落后。對于相同戶數規模的行政村，湖南省農網改造工程需建設的配電臺區數量、中低壓配網線路長度約為北方平原集中居住地區的3~4倍，部分偏遠山區高達7~8倍。總體來看，如果缺乏有力的政策支持，中西部農村地區的電網企業履行電力普遍服務義務面臨很大困難。
為支持中西部電網發展，國家電網公司在“十一五”“十二五”期間采取“東西幫扶”的辦法，組織東部地區效益較好的電網企業出資幫扶西部電網建設，在很大程度上保障了中西部電網建設的資金需求。輸配電價改革后，東部電網企業在中西部地區投資和運營成本難以納入東部電網有效資產，無法落實輸配電價，電網企業實施“東西幫扶”面臨政策制約。中央預算內投資支持力度需要加大，國家對中西部地區農網建設安排了中央預算內投資支持，但存在中央預算內投資到位不足的情況。
李維建建議，加大中央財政對困難地區農網建設的支持，出臺政策支持電網企業開展“東西幫扶”。在輸配電價改革中，將電網企業“東西幫扶”投資納入輸配電價，在全國范圍統籌平衡，支持中西部電網發展，根據實際調整中央預算內資本金占比。
深化電力扶貧攻堅推進城鄉電力服務均等化
全國人大代表趙世勇
加快實施農網改造升級工程，可推進城鄉基本公共服務均等化進程，也能促進農村消費升級，進一步拉動農村投資需求。有可靠的供電支撐，四川遂寧農村的種植業、養殖業、加工業就能得到更大的發展。
“十二五”期間，國家投入15.8億元對四川遂寧農村電網進行了改造升級，遂寧農村地區的供電能力大幅提升，供電保障顯著增強。以前，農村變壓器容量普遍偏小，線路陳舊，電壓很不穩定，老百姓家里許多電器都成了擺設，全社會對用電可靠性的呼聲都很高。
全國人大代表、四川遂寧市委書記趙世勇表示，經濟發展和能源供給是緊密聯系在一起的，城鎮化進程的加快和城鄉人民生活水平的提高，都需要充足的電力能源支撐。自2005年，國家電網在遂寧成立運營機構以來，不僅投入大量資金加強電力基礎設施建設，還給整個遂寧公共服務行業帶來規范管理和優質服務的新風，對遂寧經濟社會發展和民生持續改善做出了重要貢獻。
在農村供電服務方面，趙世勇列舉了這些年的變化：一是積極推進了主網及農村配網的建設進度，低電壓臺區得到全面消除，堅強的電網和充足的電力供應，保障了農村生產、生活的需要；二是在農業產業化項目、農村種養殖業等方面，推行綠色通道，縮短了辦電時間；三是深入實施客戶用電滿意工程，豐富了便民交費方式，提供了營業廳、第三方代收、自助繳費終端、掌上電力APP等線上線下交費渠道，基本實現村村有交費點；四是打造了農村40分鐘搶修圈，成立了快速服務響應中心，實現了城鄉同網、同質、同服務，得到了廣大農村電力客戶的好評。
趙世勇認為，在電力助推扶貧攻堅工作中，國家電網公司體現了央企的責任和擔當，國網四川省電力公司提出了扶貧攻堅十大行動計劃。2016年，遂寧供電公司開展包片進村服務行動，主動對接各級黨委、政府，摸清了供區內所有貧困村、貧困戶的供電網絡和供電服務情況，實現了村村通動力電，徹底消除供區內無電戶。該項措施惠及貧困村48個農村客戶1.786萬戶，電力惠民效應顯著，確保了103個貧困村電力供應全部達標。2017年，國家電網公司將對75個貧困村實施電網改造，這必將有力助推扶貧攻堅，實現貧困村生活用電全面達標。
加大中央投資支持力度推動農網建設發展
全國人大代表秦忠
加大新疆電網中央預算內投資支持力度，進一步提高農村電網建設中央預算資本金比例，從而持續提升“十三五”時期新疆電網特別是農村電網的建設發展能力。
中西部電網和農村電網基礎薄弱，“十三五”期間，電網建設投資需求很大，農網改造升級還需持續推進，但是，電網發展資金不足的問題越來越突出。
全國人大代表、新疆伊犁供電公司輸電運檢一班班長秦忠表示，新疆作為經濟欠發達地區，電網建設滯后、網架薄弱等問題依然比較突出。在新疆農村電網覆蓋范圍中的86個縣市，邊遠貧困地區縣市數量達54個，同時，新疆地域遼闊，很多電網工程多位于大山深處、沙漠腹地，自然、交通條件極為惡劣，加上人跡罕至，電網工程施工難度極大，成本高昂。據統計，新疆電網單位投資成本是全國平均水平的11.34倍。電網建設投資的高成本與投資收益低回報的矛盾突出，如果缺乏有力的國家政策支持，當地電網企業履行電力普遍服務義務將面臨很大的困難。
長期以來，國家電網公司始終高度重視新疆電網建設發展。自2011年開展“東西幫扶”以來，建成疆內750千伏主網架、新疆與西北750千伏聯網、疆電外送特高壓直流等一批重點工程，有效解決了新疆電網投資能力不足問題。
秦忠建議，進一步加快新疆農電建設，持續提升各級電網發展能力，多措并舉，大力破解發展瓶頸。在加大中央預算內資本金投入方面，“十三五”期間，將新疆南疆四地州及貧困縣、邊境縣等56個縣中央資本金補助比例調增至100％，全疆其余地區為50％。同時，將新疆重點220千伏工程納入農網投資范圍。在建立電力普遍服務補償機制方面，國家加快建立電力普遍服務補償機制，降低電網運營成本，設立電力普遍服務基金，支持新疆電網建設。在繼續支持國家電網公司開展“東西幫扶”方面，在輸配電價改革中，將電網企業“東西幫扶”投資納入輸配電價，在全國范圍統籌平衡，爭取繼續開展新一輪幫扶，持續支持新疆電網發展。
推進精準扶貧共享發展成果
全國人大代表周森鋒
周森鋒——全國人大代表、湖北神農架林區黨委書記
記者：您如何評價國家電網公司對湖北神農架林區的定點扶貧工作？
周森鋒：自1995年以來，國家電網公司對神農架林區積極開展電力定點扶貧，20多年來完成扶貧項目130余個，傾情助力神農架產業發展、村級公路建設、電力設施配備和科教文衛事業進步。國家電網公司電力扶貧資金的雪中送炭，使林區新農村建設成效顯著，農村居民可支配收入由1995年的894元增加到2016年的8342元，實現脫貧人口2.9萬人；宋洛鄉中嶺村、大九湖鎮黃柏阡村、落羊河村等邊遠地區徹底改變了無電村的落后面貌。同時，國家電網公司“財、智”雙管齊下，實施人才驅動戰略，選派優秀干部掛職林區。
記者：目前正在推進的“國網陽光扶貧行動”進展如何？
周森鋒：得益于“國網陽光扶貧行動”，林區全力推進光伏扶貧工作，規劃建設村級光伏電站項目17個，實現全區省定重點貧困村全覆蓋，總投資3600萬元，總裝機容量0.35萬千瓦。電站建成后，國家電網公司將捐贈給林區，收益用于提高建檔立卡貧困村村集體收入和幫助貧困人口脫貧，預計每村年收益15萬元左右，可持續收益25年。
記者：您對貧困村的電網建設和扶貧工作有什么樣的建議？
周森鋒：希望繼續加大對貧困村電網建設投入力度，優先實施貧困村農網改造升級工程，確保在2017年年底前基本消除存量配電網供電卡口和低電壓現象。對具備條件的貧困戶，積極支持光伏扶貧，優先安排接入上網，確保貧困村居民生產生活用電質量及安全。到“十三五”末期，全面建成中低壓線路“手拉手”工程，提高互供互通能力，在此基礎上適時開展配網自動化建設。
城鎮化發展需提高電力設施配套水平
全國人大代表徐德全
徐德全——全國人大代表、河南臨潁縣北徐莊村黨委書記、北徐集團董事長
記者：近年來，河南北徐莊村用電有什么變化？
徐德全：經濟發展，電力先行。北徐莊村以前變壓器容量小、供電半徑大，電壓極不穩定，村民家里的電器都成了擺設。后來，村里要發展工業，河南臨潁縣供電公司全力幫扶，先后投資3600多萬元，對所有臺區低壓線路及接戶線進行改造，徹底解決了低電壓現象，不光滿足了群眾生活用電，更為北徐莊村創辦村辦企業鋪平了道路。
2016年9月，為滿足村里不斷增長的用電負荷需求，供電企業對村里線路進行了改造升級，大大提高了村里的供電能力。臨潁縣供電公司投資79.52萬元為村里新建了8個農排臺區，為82眼機井通上了電，解決了村里3460畝農田的灌溉排水問題，群眾對此很滿意，評價非常高。
記者：您怎么看待電網建設在新農村、城鎮化建設和地方經濟社會發展中的作用？
徐德全：電力是推動新農村、城鎮化建設和地方經濟社會發展的關鍵因素之一，一個地區的發展離不開可靠的電力保障，電網建設的不斷完善，將為經濟發展、社會穩定、民生富足起到極大的推動作用。
記者：在用電方面，您希望得到哪些政策支持？
徐德全：2020年建成全面小康社會，這是十八大規劃的宏偉目標，北徐莊村力爭到2017年提前實現。要實現這個目標肯定離不開供電企業的大力支持，希望供電企業能夠一如繼往地加大電網建設力度，強化服務意識，提升服務水平，真正為企業發展保駕護航，做好我們堅強的后盾。
推進農網改造升級電力扶貧惠民生
農業發展的新特點、農村發展的新形勢、農民生活的新需求，在給農村電力市場發展帶來新特點和新規律的同時，對基層供電服務工作提出了新要求。強化基礎設施是夯實農村共享發展的基礎，國家電網公司歷年來實施的戶戶通電、農村電網改造升級、陽光扶貧等工作，正在實現從用上電到用好電的轉變。今年，國家電網公司將完成小城鎮（中心村）電網改造升級、農田灌溉機井通電及改造工程，實現平原地區“井井通電”，推進新一輪農網改造升級。從網架結構到末端服務，電力在推進農業提質增效、推行綠色生產方式、壯大新產業新業態、引領現代農業加快發展等方面，始終發揮巨大作用。
在開放需求側電力體制改革的同時，要讓成立的售電公司承擔相應的社會責任。偏遠地區的電網建設，農網改造升級，央企要承擔更多的責任。
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