今年入夏以來，廣州已經發布了4個高溫黃色預警信號。然而在酷暑之夜，廣州304個城中村的712萬居民，卻不得不忍受停電跳閘、無冷氣可用的煎熬。從6月30日到7月2日，記者在南方日報報料平臺監測到30余宗城中村夜晚斷電的投訴，區域覆蓋番禺、白云、天河、海珠、荔灣、花都、南沙、黃埔等8個區的30多條城中村。
實際上，廣州城中村夏季供電緊張的問題由來已久，而變電站等供電設備落地城中村受阻，則成為城中村供電難問題久未解決的主因之一。近日，記者蹲點“廣州淘寶第一村”——番禺區南村鎮里仁洞村，對該村從2013年開始的用電改造項目進行調查，了解首次在該村突破的“自籌資金建臺區”模式。在此基礎上，探討廣州城中村的供電難題。
現狀
城中村仍是跳閘停電重災區
“昨晚又整夜停電，沒空調根本睡不成，我不得已又出去開房睡覺了。”家住天河區東圃黃村的居民趙先生向記者抱怨。他所居住的城中村從6月30日至7月2日連續停電三天，且停電時間逐日加長，7月2日直至中午11時仍未來電。
“停電意味著什么?家中包括排氣扇、風扇、空調、洗衣機、電熱水器在內的所有電器都不能用，整個出租屋就像一個又濕又臭的蒸籠。”梁永平居住的番禺區大石鎮大涌路沙涌坊北大街，情況更加糟糕。他告訴記者，從4月至今，他的租屋幾乎每晚都會停電，且每次停電時間從一兩個小時到整晚不等。“這種突如其來，且不知何時結束的停電更讓人措手不及。”他說。
與停電同樣令人焦心的是，供電熱線總是打不通。“每晚一停電我就打電話給供電局，根本沒有人接。”梁永平說。家住天河區荷光路上社村的丁先軍也曾多次撥打供電局的熱線電話，第一天晚上得到的回應是突發故障，后來再撥打則無人接聽。
從6月30日至7月2日，南方日報報料平臺共監測到30余宗城中村夜晚斷電跳閘投訴，區域覆蓋廣州8個區共30多條城中村。記者實地走訪發現，城中村夜晚頻繁停電不僅影響居民的正常作息——無法洗澡、做飯，高溫夜晚徹夜難眠;更嚴重的是，城中村頻繁停電還影響到外來人員在城中村開設商鋪的生意。在白云區京溪路京溪東街京溪村經營一家牛肉拉面店的馬先生告訴記者，因為夜晚空調無法使用，食客的就餐環境驟然變差，導致店鋪客流量驟減。
城中村居民的切身感受，也得到廣州市供電部門監測數據的印證。
上周廣州持續高溫，導致電網負荷大幅攀升，連續四天創新高。7月3日14時22分，廣州電網負荷今年第四次創歷史新高，達1499千瓦，較去年最高負荷增長5.05%。受到連日高溫天氣影響，“95598”供電服務熱線迎來話務高峰，6月份的電話接通量達14.75萬次，同比增長43.8%。其中，近40%是客戶保障報修的，而跳閘故障主要集中在城中村地區。
“我們已經派出1200名配網搶修人員待命，121名客服人員24小時輪值接聽電話。但是，客戶打不進電話的情況仍無法避免。”一邊是城中村停電居民因打不進熱線而抱怨，一邊是供電局搶修人員整晚反復搶修疲于奔命，雙方的矛盾在酷暑夜晚集中爆發。
探因
違章建筑超出原有報裝容量10倍
記者走訪了居民投訴較多的白云區多個城中村進行調查，發現頻繁跳閘普遍發生在晚上用電高峰期(19時至24時)，最高一晚跳閘6次。記者實地走訪的6個城中村，大多數新起和在建的宅基地樓都在7層以上。《廣州市農村村民住宅規劃建設工作指引》中有規定，“村民住宅建筑層數應不超過3層，且建筑高度應不大于11米”。
然而實際情況是，大量外來務工人員涌入廣州，中心城區地價遠超出這群以服務業為主要職業人群的承受能力，城中村便成為他們的主要聚集地。因此，大量城中村宅基地超高違建，以租給外來務工人員。
據調查，廣州宅基地上的建筑數量有57萬棟，保守估計以出租盈利為主的有15萬棟。違章建筑超出了原來報裝負荷的容量，“小馬拉大車”導致城中村頻繁停電。
廣州市供電局局長助理徐兵介紹，城中村一棟居民樓作為單一產權人，只能作為單個居民用戶申請用電，并按照4至6千瓦容量審批，而實際用電負荷超過100千瓦，遠超標準。
“小作坊、小商場擠占普通軍民的公用變壓器資源，是導致城中村頻繁停電的另一個主要原因。”徐兵說。以記者走訪的花都區獅嶺鎮聯合村為例，這里是皮革生產作坊的集中區。這些小作坊、小商鋪按照居民用電標準報裝，但是其用電負荷量卻是普通居民用電的幾十甚至幾百倍。部分臺區兩三個小作坊、商鋪就占用了大部分公變資源，嚴重擠占了普通居民的公變資源。
實際上，早在2001年出臺的《廣州市違法建設查處條例》(2012年修訂)，就要求供電、供水等部門在未經當地政府允許的情況下，不得向違法建筑物供電、供水，這樣造成了城中村超高建筑無法通過用電報裝等正常渠道解決用電需求。但是，通過私拉亂接、偷電轉電等非法手段用電的現象隨之而來。
記者在城中村走訪時發現，大量“握手樓”之間電線密集交錯，而這多為租戶或商鋪私拉亂接。“私拉亂接不僅是偷電行為，還存在安全隱患。其他線路搭在電線上走線是非常危險的。”廣州市白云供電局西郊供電所的機修班負責人解釋，一旦遇上下雨或者回南天，就可能短路跳閘，甚至引發火災。
困境
變電站落地城中村受阻
“接到報障投訴，我們最直接、快速的處理就是搶修。”廣州供電局新聞中心主任李燕萍說。據統計，2014年廣州供電局共有低壓搶修工單40126宗，城中村用電問題占60%。然而，據城中村居民反映，搶修的結果往往是幾個小時之后再次跳閘，整晚反復。究其原因，搶修本是“治標不治本”的處理辦法。
為了從根本上解決城中村用電難題，廣州供電局計劃在今年6月30日前投產8項迎峰度夏重點項目。但是到目前為止，仍有兩個項目進度滯后，供電通道出現“卡脖子”現象。“220千伏木凱線、220千伏永福變電站兩個項目落成時受到阻力，這直接導致今夏天河、白云、越秀的用電負荷受限。”徐兵說。
本是緩解用電緊張情況的配電設施，為何在落地城中村時頻頻難產?
“缺地、缺錢、缺配合是城中村電網改造的三大難題。”徐兵說。
城中村配電設備建設推進緩慢，缺地是關鍵原因之一。據廣州番禺供電局南村供電所副所長辛平野介紹，若建設箱式變壓器，需要用戶提供42平方米用地，且四周須留1米通道，即空地面積為72平方米。而一座220千伏變電站的規劃預控面積更是上萬平方米。
與大量用地需求形成對比的是，城中村公共設施用地嚴重不足。由于缺乏統一的規劃，目前城中村依舊沿用傳統農村的管理方式，像這種以供電局為建設主體的供電配套建設，很難落實用地。
此外，“缺錢”是電網改造的另一大難題。“部分人只想得利卻不愿意出錢。”徐兵介紹，雖然本次城中村電網改造，廣州計劃由市、區兩級財政3年安排10億元左右的專項資金補貼城中村用電改造，但實際上采用的是三方出資，按照“政府出一點、企業出一點、村里出一點”(即“三個一點”)的辦法進行分攤解決。然而，城中村絕大多數不參與分紅的外來租戶，并不愿意出這份錢。
“有些住戶以擔心電磁輻射、風水不好為由，阻攔電網改造。”據了解，世界衛生組織的工頻電場標準是5000伏/米，我國是4000伏/米，即便在我國電磁輻射標準嚴格于世界衛生組織推薦標準的情況下，仍有居民擔心輻射影響。除此之外，記者走訪時看到，城中村“握手樓”之間無法豎立電線桿，需要在墻上架街碼走線。即便是僅僅在住戶外墻上架一個街碼，都會遭到部分居民拒絕。
突破
“自籌資金建臺區”模式落地“淘寶村”
為了解決城中村用電難題，2012年至2014年，廣州供電局共投入了約30億元用于城中村用電改造，在2014年至2015年初，安排了約8400人次，與各屬地區政府對接，對已確定的286條城中村進行全面摸查，編制完成286條城中村“一村一冊”，明確解決每一個村用電問題的途徑和主體。
去年6月，廣州市人民政府辦公廳正式出臺了《廣州市城中村安全隱患整治2014—2016年行動計劃的通知》，首次將“自籌資金建設臺區”寫入政府文件中。然而，城中村“缺錢、缺地、缺配合”的情況，一直阻礙著“自籌資金建設臺區”模式的落地。
如今，在多方配合之下，廣州市城中村用電改造終于有了成功的樣本——番禺區南村鎮，這其中就包括有“廣州淘寶第一村”的里仁洞村。
“平時大概晚上7時開始，電壓就不穩定，電腦無法工作。更嚴重的是，去年‘雙11’的時候我有個老鄉在接單的時候遇上停電，一直沒復電，錯失了好多訂單。”記者在里仁洞采訪時發現，斷電問題曾嚴重阻礙該村租戶的電商生意。
“這里聚集了大量電商商鋪。在整個南村鎮有頻繁斷電的村子中，這里一直排在第一階梯。”辛平野解釋，正因為如此，才把里仁洞村選為南村鎮改造的村子之一。
番禺供電局和屬地供電所從2013年開始探索解決城中村用電困境的有效途徑，經歷近兩年時間，通過與鎮政府、區政府不斷的磋商和嘗試，逐步確立了以“自籌資金建臺區”模式為主，輔之以通過對投訴熱點進行緊急基建立項、調整運行方式、“公改專”等模式多措并舉、綜合治理的思路。
在“自籌資金建臺區”模式的基礎上，番禺區還豐富了項目出資渠道，形成“兩方出資加三級補貼”的模式，即番禺供電局與村委雙方共同出資，并結合鎮(街)政府、區、市三級財政補貼。
以里仁洞村新建的32號箱式變壓器為例，市、區一級按照250元/千瓦的標準，補貼15.75萬元;南村鎮政府按照20萬元/臺的標準補貼20萬元;村社自籌資金13.25萬元，供電局投資約10萬元。
“像這樣的新建配變在里仁洞村已經建成10臺，新建配變所覆蓋的區域，今年從未發生過跳閘。”辛平野介紹，該村將在7月10日之前完成所有12臺新增配變的建設，可保證該村從今至2018年的用電負荷。
記者隨機采訪了“32號箱變”對面的一家蘭州拉面店老板，他租住的房屋就在店鋪上面的四層。“我來這邊開店5個月了，從來沒有發生過停電跳閘現象。”他說。
“我們與南村鎮16個村社簽訂了62項‘自籌資金建設臺區’項目的投資意向書，將新增配變65臺，容量41030千伏安。目前已完成頻繁跳閘臺區改造約50臺，剩余項目于7月10日前全部竣工送電。據測算，到2018年，南村鎮都可以安然度過夏季用電高峰，并滿足用電負荷的自然增長。”辛平野說。“‘自籌資金建設臺區’模式在這里突破，與南村鎮政府和村民的配合密不可分。”
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