近日有媒體報(bào)道稱，為緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的工作已經(jīng)進(jìn)入實(shí)施階段。對(duì)此，財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人12日澄清：具體方案尚在研究。
盡管沒有進(jìn)入實(shí)施階段，但劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金是十八屆三中全會(huì)就已明確的改革內(nèi)容之一。
就國有資本的屬性而言，無論彌補(bǔ)養(yǎng)老支付缺口是現(xiàn)實(shí)需要還是未來需要，劃撥充實(shí)社保，本就不存在理念上的障礙。國有資本是政府機(jī)構(gòu)代持、產(chǎn)權(quán)歸全民所有的財(cái)產(chǎn)，將其用于社保，乃是還財(cái)于民的應(yīng)有之義。因此，問題不在于國有資本是否應(yīng)該用于社保，而在于以什么方式用于社保。
之所以需要長期調(diào)研謹(jǐn)慎實(shí)施，原因在于需要從諸多方面做出評(píng)估：是把部分國有資產(chǎn)劃撥社保還是把部分紅利劃撥社保，劃撥后會(huì)對(duì)國有資本和國有企業(yè)的運(yùn)營、對(duì)股市產(chǎn)生什么影響，都頗費(fèi)斟酌。比如，如果是將國有資本的部分利潤拿出來，雖然操作性較強(qiáng)，但能在多大程度上堵上養(yǎng)老缺口、對(duì)國有企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生什么影響，不好把握。如果是把部分國有股權(quán)劃撥社保基金，則又可能催生更多的股市泡沫，出現(xiàn)資金過多流向股市而非實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傾向。
綜合考量，將產(chǎn)能過剩或競(jìng)爭(zhēng)力較弱的部分國有資產(chǎn)劃撥社保或許更加可行。將這類資產(chǎn)劃撥社保的過程，就是分辨、剝離其中的優(yōu)劣資產(chǎn)，交由市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)值并合理處置的過程。這符合壓縮過剩產(chǎn)能、盤活劣質(zhì)國有資產(chǎn)的政策導(dǎo)向。同時(shí)，這部分資產(chǎn)劃撥社保并進(jìn)入股市，不會(huì)讓股市過于亢奮，造成股市大的動(dòng)蕩。
不論是哪種方式，都可能有利有弊。這本身折射的不全是國有資本如何劃撥社保的問題，還有社保自身的管理問題。假如總是需要增量資產(chǎn)去填補(bǔ)養(yǎng)老窟窿，而自身的管理沒有改進(jìn)，那么劃撥國有資產(chǎn)的名義無論多正當(dāng)，其效率也不會(huì)太高。
因此，國有資本充實(shí)社保實(shí)際上是提出了兩方面的課題。第一個(gè)課題是國有資產(chǎn)的管理課題。如果國有資產(chǎn)能夠得到更科學(xué)的“數(shù)目字管理”，比如將海外運(yùn)營的國有資本也納入監(jiān)管而不是自行游離，那么國有資本的利潤部分劃撥出去，就可極大消減制約擴(kuò)大再生產(chǎn)的疑慮;第二個(gè)課題是社保基金的管理課題。如果社保基金能夠降低市場(chǎng)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)，提高保值增值能力，比如，在全球市場(chǎng)而不僅是在中國股市配置資產(chǎn)，把雞蛋放到不同籃子里，那么風(fēng)險(xiǎn)就能減少，養(yǎng)老等支付壓力也會(huì)大大減輕。
就此而言，國有資本充實(shí)社保的推行，還涉及強(qiáng)化國有資本監(jiān)管、國企改革、社保改革這三個(gè)領(lǐng)域，需同步、同方向進(jìn)行，才會(huì)在實(shí)施之后發(fā)揮出最大效應(yīng)。
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